近日，工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委等12部門聯合印發《5G規模化應用“揚帆”行動升級方案》（工信部聯通信〔2024〕227號，簡稱《揚帆升級方案》）。為更好理解和落實《揚帆升級方案》，回應社會關切，工業和信息化部信息通信發展司負責人就有關內容解讀如下：
一、《揚帆升級方案》的出臺背景是什么？
習近平總書記高度重視5G發展，多次作出重要指示，強調要加快5G等新型基礎設施建設，豐富5G技術應用場景。5G作為數字經濟時代萬物互聯、數據流通的關鍵信息基礎設施，以泛在連接促進人工智能、大數據等各類數字技術融合創新，已成為發展新質生產力的重要一環。5G規模化應用將帶動新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，賦能傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，促進實體經濟和數字經濟深度融合，加快推動信息通信業現代化，為推進新型工業化提供有力支撐。
2021年7月，工業和信息化部聯合9部門印發《5G應用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》（簡稱《揚帆計劃》）。截至2023年底，各項既定目標全部超額完成，5G應用發展取得階段性成效。一是政策體系基本形成。前期我部聯合教育部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國家能源局開展5G應用試點、培育典型案例，各地積極發布出臺1000余個5G相關政策文件，形成部門合作、央地聯動、產業協同的工作合力。二是網絡能力持續提升。截至2024年9月，5G基站總數達408.9萬個，已實現“鄉鄉通5G”，建成全球規模最大、技術領先的基礎網絡。5G行業虛擬專網數超4.5萬個，有效滿足各行業對網絡定制化、數據本地化、管理自主化的應用需求。三是應用產業日漸壯大。5G融合應用標準數量超100項，5G工業網關、CPE、巡檢機器人等5G行業終端進網產品數量超700款，面向行業需求的5G隔爆基站、高精度授時基站、輕量化核心網等定制化網絡設備開始部署。四是應用賦能逐步彰顯。5G已融入97個國民經濟大類中的80個，應用案例數累計超10萬個，在工業、礦業、電力、港口、醫療等行業實現規模復制。
現階段，我國5G應用發展正處于由技術驅動轉向價值牽引、由政策驅動轉向市場牽引的關鍵窗口期，需要持續加強政策引導，鞏固現有發展成果，進一步推動5G應用實現量的規模增長和質的有效提升。為此，我們研究出臺了《揚帆升級方案》，立足5G規模化應用新階段、新機遇、新挑戰，在前一階段推動各行業5G應用廣泛探索實踐的基礎上，凝練共性場景需求，全面強化產業、網絡、生態等支撐能力，加速實現供需匹配和賦能效益升級，帶動新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，全力推動5G應用規模化發展。
二、《揚帆升級方案》的總體思路和目標是什么？
《揚帆升級方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，面向2027年底提出了“構建形成‘能力普適、應用普及、賦能普惠’的發展格局，全面實現5G規模化應用”這一總體目標，圍繞應用、產業、網絡、生態“四個升級”，系統部署了13項重點任務和4項保障措施，通過持續增強5G規模應用的產業全鏈條支撐力、網絡全場景服務力和生態多層次協同力，全力推進5G實現更廣范圍、更深層次、更高水平的多方位賦能。
三、《揚帆升級方案》如何實現“四個升級”、將取得什么樣的效果？
一是通過加速新型消費、生產經營、公共服務等三大類應用提質擴面，持續推動“應用升級”。面向新型消費應用，通過培育新終端、豐富新體驗、營造新環境，促進應用、網絡、內容、終端協同創新，不斷豐富5G新消費新體驗。面向工業互聯網、智慧電力、智能礦山、智能油氣、智慧交通、智慧農業、智慧海洋等生產經營領域，加快行業數字化轉型升級，實現提質增效降本。面向政務服務、數字教育、社會治理、智慧文旅、衛生健康、廣電視聽、數字體育等公共服務領域，促進供需精準對接、優質資源共享復用，提升人民群眾獲得感。計劃到2027年底，5G個人用戶普及率超85%，5G網絡接入流量占比超75%，5G物聯網終端連接數超1億，大中型工業企業5G應用滲透率達45%，實現多方位深度賦能。
二是通過提升核心產業、融合技術、應用產業、標準體系、應用安全等五大產業關鍵環節供給能力，持續推動“產業升級”。面向5G技術產業演進升級，重點推動5G-A和5G毫米波關鍵技術研發及產業鏈成熟。面向融合技術研發，推進5G與AI、北斗、邊緣計算、云計算、大數據以及行業技術深度融合。面向融合應用產業，提升芯片/模組、融合終端/裝備、行業虛擬專網、解決方案等關鍵環節低成本高質量供給能力，加快適配各類行業應用主體需求。面向融合應用標準，加速關鍵融合應用標準制定、完善和推廣，健全5G融合應用標準體系。面向應用安全能力提升，加快應用安全關鍵技術研究和重點產品研制。計劃到2027年底，打造形成超1000款創新行業終端模組產品，5G融合應用標準超150項，全鏈條支撐能力穩步夯實。
三是通過強化面向公眾和行業的網絡服務能力，持續推動“網絡升級”。面向公眾高品質網絡服務需求，加速5G向偏遠區域延伸，深化重點場景高質量覆蓋，加快推動5G RedCap縣級以上城市連續覆蓋，有序推進5G網絡向5G-A升級演進。面向行業數字化轉型升級需求，推進5G行業虛擬專網在重點領域規模部署和在新興場景普及應用，擴大5G RedCap、5G LAN、定位增強、無源物聯、通感一體等技術應用，帶動云平臺、邊緣計算節點、智算基礎設施等建設，探索建立基礎電信企業和行業企業網絡共管共維新模式。計劃到2027年底，每萬人擁有5G基站數達38個，建成7萬個5G行業虛擬專網，全場景服務能力顯著提升。
四是通過凝聚地方、企業、平臺等主體創新合力，持續推動“生態升級”。充分發揮地方引導作用，鼓勵地方加大對5G應用發展支持力度，建設5G應用規模發展城市，依托中小企業特色產業集群打造5G產業園區。充分發揮企業主體作用，支持龍頭企業帶動中小企業成長，培育一批面向行業5G應用的專精特新企業和5G應用解決方案供應商。充分發揮平臺帶動作用，打造一批5G應用創新中心等協同創新和應用推廣載體，搭建5G應用“出海”交流合作平臺，依托“綻放杯”大賽持續推廣典型方案和成熟商業模式。計劃到2027年底，培育200家5G應用解決方案供應商，打造50個特色鮮明的5G應用創新載體，大中小企業融通發展、梯度成長的良好態勢逐步形成，多層次協同創新有力強化。
四、《揚帆升級方案》有哪些創新舉措？
我們在總結前期《揚帆計劃》推進成效和經驗的基礎上，進一步優化思路、完善舉措，推動以下三方面工作創新。
一是深化部門協同合作。在《揚帆升級方案》編制過程中，我們不斷完善5G應用跨部門協同推進體系，持續深化與教育部、文化和旅游部、國家衛生健康委等部門協同，面向工廠、電廠、礦山、油氣園區、校園、景區、醫院、產業園區等重點領域打造一批5G應用領航者，引導更多行業企業加速深化5G應用，加快行業數字化轉型升級。進一步釋放5G在更廣范圍的賦能作用，拓展與生態環境部、交通運輸部、農業農村部、國家廣電總局、國家體育總局等部門合作，系統推進5G應用在各行業領域走深向實。
二是拓展領域應用場景。聚焦經濟社會高質量發展新需求，推進5G行業、個人應用協同發展。面向行業數字化轉型，推動5G應用向智慧海洋、數字體育、低空經濟等新興領域加速拓展，進一步激發5G行業應用賦能潛力。面向個人應用，加速5G新通話、裸眼3D、云手機等應用創新，持續釋放信息消費潛能。
三是加速技術融合創新。持續強化5G數字基座，深化5G與AI、北斗、邊緣計算、云計算、大數據等技術融合創新，打造多技術融合的5G行業應用解決方案，降低5G應用部署門檻、提升5G應用賦能效益。研發推廣基于5G技術的“小快輕準”數字化技術產品，更好滿足不同行業、不同規模、不同基礎企業的多元化應用需求。
五、如何保障《揚帆升級方案》落地見效？
《揚帆升級方案》提出4個方面的保障措施。一是強化統籌聯動。完善跨部委協同機制，協調推動重點工作；健全部省聯動機制，鼓勵各地積極出臺支持政策。二是優化頻譜供給。科學統籌現有頻譜資源，依法合規、穩妥有序地通過重耕、共享等方式，持續提升5G頻率供給。三是完善要素保障。深化產融合作，鼓勵各方加大對5G創新產品和設備應用的支持力度，加強復合型人才培訓，構建多層次人才隊伍。四是加強動態監測。將成熟5G規模化應用發展指標納入信息通信業統計調查制度，持續跟蹤5G-A等新技術應用情況，總結5G應用典型案例經驗成效，加大宣傳推廣力度。
