10月10日，國務院新聞辦公室就公共數據資源開發利用有關情況舉行新聞發布會。國家數據局局長劉烈宏在會上表示，10月9日發布的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）明確共享、開放和授權運營三種開發利用方式，又重點針對公共數據授權運營行為進行了規范，目的是通過合理的制度安排，既回應市場的關切、滿足發展需求，又正確處理好高質量發展和高水平安全的關系，充分保障各方權益。有關分析指出，這將激發市場對公共數據資源的關注和投資熱情，為數據要素型企業、數據基礎設施企業等提供廣闊的發展空間。同時，也將推動數據產業及相關產業的創新發展。

處理好三組關系

國家數據局數據資源司司長張望介紹，《意見》強調要處理好政府和市場、效率和公平以及發展和安全的關系，重點從資源管理、授權實施、運營監督三個方面作出了制度安排。在授權實施方面，要求將公共數據授權運營納入重大事項的決策程序，建立起規范的授權運營實施機制。主要是要明確授權條件、運營模式、退出機制等。同時，鼓勵試點成立行業性、區域性運營機構，推動有條件的地區或者部門做到管運適度分離，并且要求保障授權運營各方的合法權益。

根據《意見》，深化數據要素配置改革，擴大公共數據資源供給，將統籌推進政務數據共享；有序推動公共數據開放；鼓勵探索公共數據授權運營。

劉烈宏表示，《意見》明確了共享、開放和授權運營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數”施策，既滿足不同的開發利用需要，也提出針對性的管理要求，目的就是希望能夠系統性地解決公共數據資源“供得出”的問題。

其中，需要說明的是，對于公共數據資源，開發開放是導向，安全依規是前提，所以對那些潛在價值高、具有一定敏感性的數據，無法直接向社會開放，需要依托更加專業的力量，付出一定的治理和開發成本，形成數據產品和服務供社會各方調用。授權運營就是在這種情況下應運而生的。

張望表示，明確公共數據授權運營是落實“數據二十條”，建立數據產權分置運行機制的重大舉措，也是建立公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權機制的一個重要的突破口。

推動數字經濟發展

“授權運營模式的推出，釋放了一個強烈信號：數據已成為驅動經濟社會發展的新動力(3.970, -0.99, -19.96%)，其價值需要通過專業化力量進行深度挖掘和有效釋放。”中國信息協會常務理事、國研新經濟研究院創始院長朱克力對北京商報記者表示。

北京市社會科學院副研究員王鵬進一步指出，明確公共數據授權運營后，將激發市場對公共數據資源的關注和投資熱情，為數據要素型企業、數據基礎設施企業等提供廣闊的發展空間。同時，也將推動相關產業的創新發展。例如，數據治理、數據分析、數據安全等產業將迎來新的發展機遇；基于公共數據開發的新產品、新服務也將不斷涌現，滿足市場需求。

據悉，總體上看，我國公共數據授權運營工作處于起步階段。近年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺授權運營的專項制度或者專項政策，全國已經有數十個省（市）上線了運營平臺或者運營專區。

隨著授權運營的深入推進和相關產業的創新發展，公共數據資源開發利用的市場空間將不斷擴大，我國公共數據相關企業競爭也將日益激烈。發布會上，劉烈宏預計，《意見》出臺后，將大幅擴大公共數據資源供給，進一步激發全社會用數活力，擴大社會有效投資，以及促進數據產業發展。

此外，朱克力表示，在金融、醫療、教育等數據密集型行業，數據的流通與融合將推動產業的創新與升級，催生出一系列基于數據的新業態、新模式。隨著數據市場不斷成熟和完善，授權運營有望成為推動數字經濟發展新引擎，為相關產業帶來廣闊市場空間和巨大的經濟效益。

授權與約束

雖然授權運營作為一種新的公共數據資源開發利用方式，在一些地區和部門先行先試、積極探索的實踐過程中形成了整體授權、分領域授權、依場景授權等多種模式，但也面臨規則程序不夠明確、職責邊界不夠清晰、運營情況不夠透明等問題，如果這些問題把握不好，就會影響公平競爭。

對此，劉烈宏表示，此次《意見》明確提出要規范公共數據資源授權運營，對授權主體、運營機構、監管機制都提出了明確要求。希望通過這些制度設計，在鼓勵探索授權運營的同時，建立規范運營、多方監督的約束機制，營造公開公平公正的開發利用環境。

劉烈宏指出，《意見》是數據基礎制度建設的重要一環，釋放了鼓勵發展的鮮明政策導向，對數據資源開發利用具有里程碑意義。其主要創新點可以概括為“兩個著力、一個規范”，即著力激發供數動力、著力釋放用數活力、規范授權運營活動。

“下一步，將加快制定配套政策，包括一周內將已經起草完成的《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范》面向社會公開征求意見等；加緊建立工作機制；協同推動重點領域先行突破，打造一批有影響力的項目，形成一批可復制、可推廣的開發利用模式，發揮示范帶動作用；強化政策保障，加大項目和經費支持力度，提高技術能力和安全水平，加快釋放公共數據的要素價值。”劉烈宏說。